各镇人民政府、各街道办事处，区级相关部门：

《探索建立涉农资金统筹整合工作方案》已经区政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

成都市双流区人民政府

2020年12月30日

探索建立涉农资金统筹整合工作方案

为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）、《四川省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（川府发〔2018〕31号）和《成都市人民政府关于印发探索建立涉农资金统筹整合长效机制总体实施方案的通知》（成府发〔2019〕14号）精神，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，创新涉农资金使用管理机制，切实提高涉农资金使用效益，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市、区关于实施乡村振兴战略的决策部署及国务院、四川省、成都市人民政府探索建立涉农资金统筹整合长效机制的工作思路，紧紧围绕实施乡村振兴战略，着力将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革的重要内容，创新涉农资金使用管理机制，优化财政支农投入供给，切实提升支农政策效果和支农资金使用效益，形成“集中财力办大事”的统筹集成机制。

（二）工作思路。针对当前涉农资金多头管理、使用分散、交叉重复、绩效不佳等问题，坚持按规划统筹项目、按项目安排资金，促进涉农资金整合和统筹安排使用，引导各类要素向农业农村集聚。加强统筹协调、各方协作、上下联动，科学划分农业领域财政事权和支出责任，明晰部门职责关系，建立激励约束机制，充分调动各方积极性。按照上级专项转移支付和区级基建投资专项资金管理的职责分工，分类有序推进全区涉农资金统筹，对相关涉农资金在预算编制环节进行源头整合，提升财政资金使用绩效。

二、工作目标

按照上级的统一部署和要求，探索建立我区涉农资金统筹整合长效机制，牢固树立“先谋划事，再安排钱”和集中财力办大事的理念。到2020年底，实现涉农各领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。到2021年底，实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合，建立权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致涉农资金统筹整合长效机制，并根据农业领域财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革，适时调整完善相关政策措施，切实提高财政支农资金配置效率。

三、重点任务

（一）整合区级涉农资金。在预算编制阶段，对交叉重复的涉农资金予以清理整合，将我区现有涉及农业产业发展、农村人居环境整治、扶贫开发、生态林业建设、农业救灾应急和农业农村（幸福美丽新村）基础设施建设6大类涉农资金与上级转移支付涉农资金一并纳入统筹范围，制定相应区级涉农资金统筹整合专项目录（详见附件1），明确每类资金牵头部门，并实行动态调整管理。

（二）按照“任务清单”模式统筹上级涉农资金。一是承接好上级部门下达的任务清单，及时区分约束性任务和指导性任务，细化到具体项目，实施差别化管理（其中约束性任务主要包括中央、省、市、区明确要求的涉及国计民生事项、重大规划任务、新设改革试点任务以及农业生产救灾、扶贫开发、对农民直接补贴等任务需进行考核，其余原则上为指导性任务）。二是根据任务清单，涉农资金牵头部门召集相关业务部门，结合自有财力安排上级涉农专项转移支付资金，研究制定资金分配方案，从项目库中挑选具备实施条件的成熟项目安排资金，并明确本年度项目实施计划和年度绩效目标。三是在完成上级约束性任务后，调剂剩余资金用于其他涉农项目，对年度预算执行中发生的新增涉农支出需求，首先通过按程序调整任务清单，统筹调剂现有涉农资金的方式解决。

（三）加强规划引领涉农资金管理。业务主管部门根据各级安排的可统筹涉农资金规模，按照实施乡村振兴战略的总体部署、国民经济和社会发展五年规划纲要以及相关涉农专项规划，以规划引领涉农资金统筹整合和集中投入，形成政策合力，提高资金使用效益。

（四）做实做细涉农资金项目库。业务主管部门加强涉农资金项目库建设，制定入库标准，严格入库程序，完善项目入库前论证、评审、调整等工作流程，适当简化、整合项目报建手续，分类别储备项目，原则上提前一年储备具备实施条件的项目，并对项目库内的项目实施动态管理。项目储备要坚持规划引领，与上级任务清单相衔接，归并重复设置的涉农项目，避免重复投资、多方投资。

（五）加大统筹力度。针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金，加大统筹协调力度。在确保完成约束性任务的前提下，结合我区实际，按照“轻重缓急”的原则在规定范围内自主统筹使用资金，将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，逐步实现统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收。

（六）突出主体作用。充分发挥涉农资金统筹整合主体作用，统筹各类功能互补、用途衔接的涉农资金，如将扶贫开发、土地整治、农田水利建设、生态保护、农业产业发展等各类相互衔接的资金集中投入，推动同一区域乡村振兴战略统筹实施。因地制宜搭建相关涉农资金统筹整合平台，将涉农资金统筹集中投入某一领域，如农村人居环境综合整治项目、“厕所革命”项目、农村路灯建设项目、镇村道路建设补助资金、农村“白+黑”建设补助资金、镇村道路维修、维护补助资金和岁修水利工程等，逐步实现平台规划统一布局、项目分片分步实施、资金分年度逐步落实，以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。

（七）强化绩效评价。各涉农专项资金的绩效目标分年度确定，由业务主管部门随下年度部门预算编制同步报送区财政局，作为预算安排和绩效评价的重要依据。强化绩效评价结果运用，将评价结果作为后续年度涉农资金安排的重要依据，逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金分配机制，充分应用财政预算绩效指标库，健全分行业、分领域绩效评价指标体系，逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。

四、具体实施和责任分工

涉农资金统筹整合工作分项目储备、预算编制、预算执行和绩效评价等四个环节实施。各部门应牢固树立“一盘棋”思想，各负其责，按照分工，扎实做好我区涉农资金统筹整合各项工作。

（一）项目储备。按照“三突出一确保”和轻重缓急的原则，结合我区乡村振兴战略实施情况，提前一年储备项目，未入库的项目，原则上不安排资金。各业务主管部门和各镇（街道）要梳理我区涉农项目，做好项目实施的各项前期准备工作。各业务主管部门和各镇（街道）将经过前期论证的项目按专项资金目录中的资金类别报相应涉农资金牵头部门审核后，由涉农资金牵头部门录入项目库系统，经区财政局规范性审核后完成项目储备。［责任单位：涉农资金牵头部门（包括：区农业农村局、区水务局，下同），业务主管部门（包括：区农业农村局、区水务局、区规划和自然资源局、区文体旅游局、区住建交通局，下同），区财政局；各镇（街道）］

（二）预算编制。根据上级财政部门提前下达的下一年度涉农项目补助资金控制数和任务清单，明确约束性任务和指导性任务，结合我区乡村振兴战略实施情况和财力状况，统筹整合省级、市级和区级涉农项目资金，做好年度涉农项目资金预算编制工作。由涉农资金牵头部门会同各业务主管部门、各镇（街道）根据项目储备情况研究制定资金分配方案，明确具体项目、实施主体、资金来源，经区涉农项目和资金整合工作领导小组办公室（以下简称“涉农办”）审核后汇总报区涉农资金领导小组审定。［责任单位：涉农资金牵头部门，业务主管部门，区涉农办；各镇（街道）］

（三）预算执行。区财政局根据审定的涉农资金分配方案下达资金到各业务主管部门和各镇（街道）。在预算执行过程中，涉农资金牵头部门应每月召集各业务主管部门、各镇（街道）召开资金支出进度会商会议，对无法实施或资金支出进度慢的项目，及时提出资金统筹调剂方案，将无法支出的项目资金调整到项目实施进度快且亟需支付资金的涉农项目。在同一资金类别中统筹调剂项目资金的，由涉农资金牵头部门会同业务主管部门或各镇（街道）研究拟定资金统筹调剂方案，经区涉农办审核后，报领导小组审定；在不同资金类别间统筹调剂项目资金的，由区涉农办负责召集相关涉农资金牵头部门、业务主管部门、各镇（街道）共同研究后拟定资金统筹调剂方案报领导小组审定。对新增涉农项目资金支出需求，由新增资金支出需求的业务主管部门或各镇（街道）提出统筹调剂方案报涉农资金牵头部门研究拟定，经区涉农办审核后，报区政府审定。［责任单位：区财政局，区涉农办，涉农资金牵头部门，业务主管部门；各镇（街道）］

（四）绩效评价。涉农资金牵头部门会同相关业务主管部门、各镇，按照专项目录分类，年终对约束性任务开展绩效考核，形成分类涉农资金绩效考核自评报告报区财政局，同时做好上级部门对涉农项目约束性任务的绩效考核工作。［责任单位：涉农资金牵头部门，业务主管部门，区财政局；各镇（街道）］

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立成都市双流区涉农项目和资金整合工作领导小组，由区政府主要领导任组长，区分管农业农村工作副区长任副组长，区农业农村局、区财政局、区发改局和涉农相关部门负责人为成员。领导小组负责涉农资金统筹整合工作，审定我区涉农资金统筹整合总体资金分配方案，协调解决有关重大问题，集中财力支持保障区委、区政府确定的重大项目。领导小组下设办公室，设在区农业农村局，承担具体事务，办公室主任由区农业农村局主要负责人兼任。各成员单位要按照职责分工，各司其责，相互配合，清理完善相关制度，落实涉农资金统筹整合改革各个环节的工作，为稳妥推进统筹整合工作提供组织保障。

（二）建立保障机制。区涉农资金统筹整合工作领导小组为区涉农资金统筹整合改革相关事项的议事决策机构，决策会议按工作实际需要的原则，由领导小组组长、副组长或其委托的召集人组织召开。各领导小组成员单位以专项目录清单为载体，明确职责分工推进涉农资金统筹整合。区级涉农资金、上级涉农转移支付资金的分配方案，由涉农资金牵头部门在各相关业务主管部门研究制定的基础上，分类报区涉农办审核后汇总提交区涉农资金统筹整合工作领导小组审定。区涉农办会同各业务主管部门于每年9月底前统一对各类涉农资金分配和使用情况、涉农项目实施进度等情况进行梳理，对进展不理想、资金使用达不到序时进度的涉农项目情况提交区涉农资金统筹整合领导小组研究解决方案，落实具体解决措施，结合我区乡村振兴工作的总体部署要求和形势变化作出统筹安排。

（三）鼓励探索创新。鼓励具备条件的业务主管部门因地制宜开展多层次、多形式的涉农资金统筹整合，突破现有管理制度规定的，应按管理权限和程序报批或申请授权。完善决策程序，健全决策责任追究制度，对违反涉农资金统筹整合制度规定、造成涉农资金重大损失的，对相关责任人予以问责，严肃查处违纪违法违规行为。

附件：1.区级涉农资金统筹整合专项目录

           2.成都市双流区涉农项目和资金整合工作领导小组名单